本月4日至5日,韩国与非洲领导人会议在首尔举行。本次会议以“共同创造未来”为主题,是尹锡悦政府成立以来规模最大的多边峰会。将有48个国家与会,其中25个国家由元首出席会议。这是韩国首脑外交的一大盛事,韩国与非洲互为未来潜力合作伙伴,将借此机会最大限度地寻求双方的合作空间。
国家安保室第一次长金泰孝表示,会议期间尹锡悦将同非洲联盟(AU)主席国毛里塔尼亚总统穆罕默德·乌尔德·谢赫·加兹瓦尼发表共同声明,向外界释放韩国与非洲深化合作的强烈信号,还将同参加此次峰会的全体非洲国家首脑一一举行双边会谈。
这是韩国首次与非洲国家举行多边首脑峰会,希望借此将对非外交推上新的高度。广袤的非洲大陆拥有丰富的矿物、能源等自然资源,被视为“全球南方”(Global South,指包括非洲、拉丁美洲和加勒比地区、太平洋岛屿以及亚洲的发展中国家)的核心要塞。包括广泛使用于电池中的锂、钴、铂等核心矿物在内,非洲拥有全球三分之一的矿物资源。
占全球总陆地面积20%的非洲目前人口超过14亿,其中70%人口年龄在30岁以下,是一片“年轻的热土”。非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)自2021年启动,54个成员国为促进区域内贸易和投资发展,实现商品、服务、资金和人员在域内的自由流动,降低关税消除贸易壁垒,形成一个覆盖14亿人口、拥有3.4万亿美元GDP的庞大单一市场。
出于对未来无穷发展潜力的考量,美国、中国、日本等主要国家纷纷向非洲抛来橄榄枝,加强在各领域的合作。韩国也不甘落后,正在推进今后每届政府至少举行一次韩非首脑峰会的方案。
韩国经济严重依赖出口,近年来又受困于严重的人口老龄化问题,加强与拥有大量年轻人力资源的非洲合作,为韩国经济寻找新的发展引擎迫在眉睫。非洲开发银行今年发布的宏观经济报告显示,过去三年间非洲的经济增幅保持在3%至4%之间,今明两年有望达到3.7%和4.2%。今年经济增速最快的20个国家中,有11个位于非洲。
但在韩国整体贸易投资规模中,非洲所占比重仍相对较小。以2022年数据为准,韩非双边贸易规模约为205亿美元,投资为92亿美元,发展潜力较大。
近年来,非洲在国际舞台上的影响力不断壮大。非洲在联合国成员国的国家达到54个,被视为各项国际投票中的“票仓”,近来还要求获得安理会常任理事国席位。
韩国与非洲在被殖民统治、内战、克服困难发展经济等多方面拥有感同身受的相似历史,1950年“6·25战争”时,埃塞俄比亚、南非共和国、摩洛哥曾派兵援助韩国,并肩作战。
韩国作为从战后一穷二白的贫穷国家,一跃跻身全球发达国家阵营,在基础建设、经济发展方面有很多经验可供非洲借鉴。韩国上世纪70年代兴起的“新村运动”被非洲多地视为发展教科书。由韩国大宇工程建设公司承建的卡尊古拉大桥于2020年完工,是跨越赞比西河、连接赞比亚和博茨瓦纳的重要工程。
本次峰会期间,韩国将与多个非洲国家签署合作文件,奠定激活贸易和投资的法律制度基础,并推进在农业、水产业和基建等领域开展合作。
相较于韩国,中国与非洲合作起步较早。2000年,在中非双方共同倡议下,中非合作论坛正式在北京成立,成员包括与中国建交的53个非洲国家以及非洲联盟委员会。中非合作论坛部长级会议每三年举行一届,先后举行八届部长级会议,从农业、基建、制造业等传统产业,到绿色发展、卫生健康、金融和数字创新等新产业,中非经贸合作不断迈上新台阶。据中国商务部统计,十年来,中非贸易总额累计超2万亿美元。中国始终保持非洲第一大贸易伙伴国地位。2022年中非贸易额同比增长11.1%。
2021年在塞内加尔举行的中非合作论坛第八届部长级会议上,中非双方围绕“深化中非伙伴合作,促进可持续发展,构建新时代中非命运共同体”的主题,通过《中非合作2035年愿景》等4份成果文件。今年3月,中共中央政治局委员、外交部长王毅宣布中非合作论坛将于今年秋天在中国举办。届时,中非领导人将时隔6年再次聚首北京,共商未来发展合作大计。