“五周岁入上小学”方案夭折 韩国学制改革阻力重重

韩国教育部上月29日提出的下调小学入学年龄至五周岁方案在一片反对之声中，仅10天后以教育部长官兼社会副总理朴顺爱的引咎辞职而画上句号。但由于尹锡悦政府国政课题中包括“缩小在起跑线上的教育差距”内容，有关学制改革的讨论仍在继续。

本月8日，朴顺爱就学制改革引发的争议引咎辞职后，教育部在次日向国会提交的工作汇报文件中删除了“五周岁上小学”的有关内容。教育部虽未当即宣布撤回这一计划，但表示从现实角度难以推进。

“五周岁上小学”方案夭折后，教育部次官（副部长）张商允表示，社会各界对推进学制改革已形成共识，将研究替代方案。他强调国家在教育转型上负有责任，将对包括全日制小学、“托幼合一”（整合托儿所和幼儿园）等在内的所有方案进行可行性研究。

育儿政策研究所在日前发布的《儿童义务教育及免费教育课题》报告中，提出了儿童免费教育等可弥补下调入学年龄方案缺点的对策。儿童免费教育指对标准儿童教育费（教育一名儿童所需正常费用）进行财政全额拨款，可在幼儿园内免费接受全部正规教育课程。

目前地方财政对3-5周岁的儿童进行拨款支援，可在幼儿园内接受免费教育，但伙食费和课后辅导费需家长支付。儿童义务教育以免费为前提，无论所在地区和家庭经济状况，可保证全体儿童站在同一起跑线上。但存在难以确保财政来源筹措和侵犯家长自主选择权的争议，且推行儿童义务教育，私立幼儿园需完成法人化，也存在较大阻力。

教育部日前表示将积极推进全日制小学的推进方案，最早或从明年开始试点实行，2025年起全面推广。小学放学后的“第二课堂”运营时间也将从今年起延迟至晚上7点，明年将延迟至8点。“第二课堂”教育课程将涵盖人工智能、艺术体育等新内容。教育部强调，此举目的在于减轻双职工照看子女的压力。

但这一方案遭到教师们的普遍反对，韩国教员团体总联合会主张教育和看护应该分离，认为看护学生的职能应由地方政府而非学校负责，通过公共讨论来寻求解决方案，而不是一味地让学校负责。全国小学教师工会也对全日制方案表示反对，称政策出发点在于减轻家长负担而忽略了儿童本身，每天儿童在学校的时间将最多达11个小时，将扼杀儿童爱玩的天性。教育部虽表示将制定教育厅或新设机构作为专门负责推进全日制学校的主管部门，但仍未平息教师们的反对声音。

“托幼合一”作为“五周岁上小学”的另一项替代对策也面临较多现实上的难题。目前韩国幼儿园属于教育机构隶属教育部管辖，但托儿所属于幼儿保育设施归保健福祉部管理，幼儿园和托儿所教师在身份、待遇、教育课程上均存在较大差异。“托幼合一”政策计划推动将幼儿园和托儿所进行整合，保证幼儿在任何设施中均可享受到统一标准的保育和教育服务。但幼儿园和托儿所对此态度不一，引发幼儿园老师“逆向歧视”的反对。