首尔西大门区厅厅长文锡珍在20日与亚洲经济进行的采访中作上述表示。他指出，看美国等发达国家在新冠疫情防疫工作中的不足就会明白社会福利的重要性，韩国国民都能切身感受到地方政府关心居民健康和安全的地区福利有多么重要。中央政府的下向式政策决定和单方面的财政分配方式无法有效应对多样化福利需求，中央政府要保障各地政府的福利自治权。地区政府很难对各地区的福利需求负责的最大原因就是对国家福利事务承担过度的地方费用造成负担，基础养老金、儿童津贴、残疾人年金等全国性、普遍性收入保障性福利发放方式应该全额转换成国家经费。
文锡珍表示，受到世界各国称赞的K防疫是因为有医护人员的无私奉献、地方政府的迅速应对以及国民成熟的市民意识才变得可能。西大门区政府就战斗在防疫第一线，负责运营筛查诊所、流行病学调查、管理在家隔离及入境人员等具体工作，在生活的现场与防疫的现场都付出巨大努力。地方政府最了解局面的生活需求。为了赢得时间，各市、郡、区政府最短时间里搭起帐篷建立筛查诊所；为了缩短筛查诊所的消毒时间，一线人员又提出将手伸进防护网内就可以实现标本采集；为了在短时间内检测更多人员，又出现了免下车筛查等方式。这些都是一线工作人员在具体工作中亲身体验，不仅将执行错误最小化，还培养应对能力。在流行病学调查和口罩供应问题上，地方政府的权力有限。如果中央政府充分放权，地方政府还可以带着更多的责任感，减少工作失误，更迅速应对疫情。韩国要想成为可持续的福利国家，中央、广域、基础政府之间必须进行密切协商和有机合作。
▲21届国会应推动地方分权修宪
文锡珍表示，要实现地方分权就要修改宪法。第21届国会开启后，首先应该推动地方分权修宪。宪法不应该是从1987年以后从未修改的硬性宪法，而是应该成为像法国一样根据需要进行修订的软性宪法。文在寅政府曾公布建立联邦制水平的自治分权国家的承诺。2018年虽然发起自治分权的宪法修订案，最终还是不了了之。之后政府也曾发布自治分权综合计划与财政分权推进案等实行方案，但在这个过程中最重要的最基层政府未能参与发表意见。现在要修订宪法需要国会或总统提出议案，国会审议表决通过后才可以，名义上是为国民制定的宪法，但国民并未参与其中，自相矛盾，应该保障国民提出修宪议案的权利。
文锡珍参加了今年1月由大韩民国宪政会地方分权全国会议、宪法修改国民主权会议共同主办的“国民提案修宪联带”，他还担任自治分权地方政府协议会会长与全国市长、郡守、区厅长协议会地方分权特别委员长等职务，体现他具有作为连任三届的区厅长应更加积极地实现地方分权的责任感。文锡珍表示，持续地向地区居民宣传自治分权的必要性和意义，并引导居民直接参与也很重要。为此，各地方政府应该主动出面，互相团结合作。
▲“洞（韩国最小的行政单位）福利模型化”将作为中央政策推进
文锡珍就任厅长期间，获评“地方分权主义者”与“福利区厅长”，并在西大门区的福利、工作岗位、生活SOC政策试运行等方面取得成果。文锡珍表示，全国226个地方政府都推出一个优秀政策，全国就会生成226个优秀的项目。自治分权将为第四次工业革命打造相符合的集体智慧系统，也是符合提高国家竞争力和居民幸福生活的时代要求。
自治分权可以起到推进行政革新的“引水”作用的代表性角色就是“洞福利模型化”项目。“洞福利模型化”于2012年从西大门区开始，作为创新型福利模型受到中央政府与其他地方政府的关注，之后扩大到首尔市推出“找上门的居民中心”与保健福利部的“邑面洞福利模型化”项目。
文锡珍为了将居民中心转换成福利业务中心，果断地进行了人力和业务调整，将清扫和查处违规停车归入区厅管理，并将相关人力投入到福利业务中。居民中心负责福利业务的公务员与保健所医疗人员分组，每日最少访问低保户或独居老人两户以上。他还建立联系团体机关与个别福利对象的福利传达体系，即所谓的“西大门型民官相生合作体系”。目前，西大门区处境困难的530户家庭每月可得到20至50万韩元的机构和团体补贴。
文锡珍强调，在充满不确定因素的未来，新自由主义市场主义绝不会将居民带进幸福的社会。后新冠时代，以福利为中心的区政和把每代人团接到一起的包容政策比什么都重要。
▲在弘济站一带建立图书馆等居民便利设施
文锡珍去年以“西大门，拥抱未来”为目标，在西大门区建立起对气候环境、经济项目、保健福利等五大领域的可持续发展基本计划，并正在履行实践相关课题。特别是西大门区被选定为“能源自立创新地区”，计划在到2023年的4年里战略性地推进智能型电力网项目。此外，还将建立天然洞体育中心、蝲蛄溪数码媒体图书馆、公共产后调理院与母婴健康中心等设施。为迎接第四次工业革命，西大门区VR体验馆、3D体验馆、无人机体验馆等人才教育中心将于下月末开馆。
文锡珍表示任期内最想实现的项目是整顿弘济站一带，建立地下空间解决堵车严重等问题，提升站点周围商圈活力。从弘济站到弘恩十字路口230米距离内，建立地下通道，建设广场、图书馆与居民便利设施等。文锡珍表示，该项目将投入495亿韩元，费用都由区政府自行解决。
▲打造青年初创业圣地
西大门区厅为建设年轻充满活力的西大门，对青壮年工作岗位、福利提供支持，为勇于挑战进行创业的年轻人提供场地。文锡珍表示，西大门区内有延世大学、梨花女子大学等9所大学，最近加佐新城区的建立吸引了年轻人口，他们是西大门区的重要财产也是发展经济的核心人才。为支持青年创业，西大门区成立创业支援中心、新村Boxquare、加佐青年商街等设施，举办就业博览会、就业CAFE等活动。不少机关单位为学习经验而访问新村Boxquare，作为城市中心商户摆摊政策的新模式备受关注，还获得了地方政府政策大会最优秀奖等奖项。
西大门区从去年开始，为开发当地内容与提升经济活力推进“社会经济特区——加佐文化硅谷”项目。该项目是由社会性企业和胡同商店、艺术家、地区青年文化企划者利用餐厅或咖啡屋空间，进行媒体艺术展示、电影上映、工作会议、食品销售等，从而组成文化中心型商业街。去年10月在南加佐2洞进行的“加佐艺术周”，两天内有3000多人访问，商户销售额平均增加11%。活动为文化消费欲望强烈的新城居民提供文化学习机会，地区商圈以新的本地商业模式创造收益，取得了成功。
以此为契机，西大门区今年计划积极挖掘和培养当地设计师，从西大门地区的资源中规划创造文化内容，并营造能将项目发展起来的生态系统。目前有25名青年正在参加本地风险培训。在文锡珍带动下，西大门区还建立了大学生联合宿舍、青年共享之家、青年未来共同体住宅等为青年人打造的居住设施。文锡珍表示，这些设施不但提供了可居住的空间，还设有独立办公空间，作为企业成长支援项目免费提供，积极地帮助初期创业遇到困难的青年们。为了让青年们能够进军社会和实现自立，西大门区将在居住、就业、创业、文化艺术活动、空间提供等多样的领域倾注更多的努力。
【摄影 记者 邵天翔】
