△主持人：e两会，话改革。大家下午好，欢迎来到由人民日报、人民网两会报道专门开辟的全媒体栏目两会e客厅。我是本期节目主持人、人民日报记者杜海涛。本期访谈的主题是“全面深化改革，促进贸易便利”。我们很荣幸邀请到三位嘉宾，他们是：海关总署党组书记、署长于广洲。于署长，您好。
▲于广洲：大家好。
△主持人：全国人大代表、上海国际港务集团有限公司党委书记、董事长陈戌源，陈董，欢迎您。
▲嘉宾陈戌源：主持人好，各位网友好。
△主持人：北京奔驰汽车有限公司党委书记、高级执行副总裁陈宏良，陈总，欢迎您。
▲嘉宾陈宏良：主持人，大家好。
△主持人：近些年，随着对外贸易迅速发展，人员交往日益密集，海外与老百姓的联系也越来越密切，今年是全面深化改革的关键之年。海关的一举一动，中央重视，百姓关心，企业关注。海关深化改革对促进外贸稳定发展意义重大，下面先请于署长介绍深化改革的基本情况？
▲于广洲：当前我国的外贸进入“新常态”，李克强总理在今年政府工作报告中指出，要把改革开放扎实地向纵深推进，必须实施新一轮高水平的对外开放。海关作为进出境监督的管理机关，今年我们要按照党中央、国务院的决策部署，重点抓好六项改革，主要是：一是在全国范围内推开通关一体化改革。二是落实“三互”推进大通关建设的改革，推进国际贸易“单一窗口”，深化关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”。三是要创新自贸区海关监管制度。四是要加快海关特殊监管区的整合优化。五是推进通关无纸化改革，六是全面推广集中汇总征税。
△主持人：去年有个热词叫“京津冀一体化”，对海关有一个热词叫“区域通关一体化”，这项改革已经在京津冀、长三角和广东省全面推开，请问这项改革的效果如何？
▲于广洲：为了落实京津冀协同发展战略和长江经济带等国家战略的实施，去年下半年，我们海关先后在京津冀、长江经济带和广东省实现了区域通关一体化。这三个区域被人们视作为中国经济的三大重要引擎，其中报关单量占全国报关单总量的80%以上。
今年5月1日起，我们将在全国范围内推进区域通关一体化改革，让跨关区的通关更便捷，物流更顺畅，使这项改革的含金量能够充分展示出来，让进出口的企业有更多的得益，目前进展顺利。
△主持人：区域通关改革一体化，意义重大。请问两位嘉宾，你们怎么看通关改革一体化带来的效果？
▲嘉宾陈戌源：海关作为通关一体化，我认为这是带来实实在在的实惠的。作为上海港来说，我们是全球最大的港口，去年完成集装箱3528万个，其中47%是中转集装箱，中转集装箱更加需要通关一体化。这两年首先从长三角，包括去年长江流域的通关一体化，上海口岸的通关效率、通关成本都得到了很好的改善。对于增强企业的活力和竞争是带来实实在在的效率。
▲嘉宾陈宏良：京津冀一体化、海关通关一体化这个事，对于北京奔驰来说，感受很深，因为这提高了我们企业运转的效率。我们老百姓说是区域通关如同一关，作为我们企业来说，不需要来回的在企业和海关跑，因为我们自由选择申报、验收和纳税的地点，这样我们效率可以大幅度提高。
在去年四季度，从奔驰自己内部计算来看，我们每单节约的时间能达到三天的时间，我们的物流成本也能降低30%。对我们企业来说，我们的零部件的资金占有率也下降了20%。因此对企业来说效率、成本都有直接的帮助。从企业角度来讲非常欢迎一体化这个政策。
△主持人：于署长，除了区域通关一体化，去年还有一个热词叫自贸区，围绕上海自贸区建设咱们海关又有哪些新的举措？效果怎么样？
▲于广洲：自贸试验区是我国改革开放高地。2014年我们按照中央、国务院的要求“大胆闯、大胆试、自主改”，在上海自贸试验区陆续实行了先进区后报关、保税展示交易、企业注册登记改革等23项制度创新，贸易和营商环境进一步得到优化。我们的目的是，试在上海，意在全国。首批14项制度创新已在全国复制推广。其他的项目，我们也率先向长江经济带51个海关特殊监管区域复制。加快实施自贸区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。目前，国家扩展上海自贸区范围，新设广东、天津、福建自贸区。今年我们将按照习总书记的指示和要求，披坚执锐、攻坚克难，继续推进上海自贸区海关监管制度创新和复制推广，积极支持广东、天津、福建自贸试验区的建设，先行先试各项改革措施，推进形成简政集约、通关便利的海关监管机制，把各具有特色的改革开放高地建设好，形成经验复制推广，让“苗圃”变“森林”。
△主持人：进出境监管涉及物流、信息流、资金流等方方面面，需要海关、质检等许多部门来协力完成。我们注意到去年海关和质检部门开展了“三个一”合作，请问什么是“三个一”，效果如何？
▲于广洲：你提到的海关总署、质检总局的合作是我们联合开展的关检合作，主要内容是“一次申报、一次查验、一次放行”，简称“三个一”，就是在原先企业要分别到海关、质检办理手续，现在企业只需申报一次，关、检双方共同查验。截至2014年年底，“三个一”已经推行到全国海关和检验检疫部门。今年我们将继续深化关检合作“三个一”，积极开展“联合查验，一次放行”一站式作业，用政府的权力的减法，换取市场活力的乘法。
△主持人：“三个一”不仅是为了企业便利通关、促进贸易，“三个一”的效果如何，企业最有发言权，请陈董事长和陈总，你们谈谈“三个一”究竟效果怎么样。
▲嘉宾陈戌源：刚才于署长讲到通关一体化的问题，刚才又讲到“三个一”的问题，这些都是企业最关心的问题。这项改革的效果是非常显著的。我们从广大客户当中了解到，过去可能多次申报、多次查验，一个货物集装箱查验可能要几天时间，现在半天时间就可以把手续和查验完成。过去一个集装箱查验完成，这个查了，装箱，装完了以后，到另外一个点，又要再查，这个成本也很高，现在一个点上就把海关和质检同步查验。我觉得这个意义也是非常重大。广大的企业，尤其是客户，对这“三个一”还是感到欢欣鼓舞的。
嘉宾陈宏良
“三个一”是关检合作的项目，实际上是针对我们这种客户的。我们奔驰体会也比较深。确实是从通关的效率、口岸服务的、整体的质量，到通关的成本方面，都给我们带来一些很直接的好的效果。按照我们的一种感受，在申报环节减少了30%的重复的项目，这样的话，时间上可以提高20%到30%，减少了时间，提高了效率。同时在验收这个方面，时间也大幅度地缩短，成本上面也大幅度缩短。至少将会有一半的节约。这对我们企业来说，是最直接的受惠方。
△主持人：企业进出口报关涉及到很多环节，比如说有申报、查验、放行，还要交税。我们注意到去年开始，有的地方推行了“单一窗口”，这项改革的目的是什么？效果又怎么样？
▲于广洲：“单一窗口”，通俗一点讲就是一个窗口办事。大家知道，企业办理通关手续要跑不少口岸管理部门，通过此项改革，传统的“串联式”口岸通关流程变成一次性、同步化的并联式的流程。
从目前上海自贸区一般贸易进口货物的申报和船舶出口联网核放两个项目的运行情况来看，虽然暂时只是“浅尝”，但试点企业已经开始享受了“单一窗口”带来的红利。
在推广规划上，按照全国口岸工作会议有关建设部署，我们计划从现在起用三年时间，分两步，在全国口岸全面推进“单一窗口”的建设。力争到2015年底，沿海的口岸建成一批“单一窗口”。第二步，力争实现到2017年底在全国建设实施“单一窗口”的目标。
△主持人：于署长，现在都是互联网时代，坐在家里面很多事情通过网络都能完成，比如网上购物、网上买票、网上订餐、网上办登机牌，现在企业能在家里网上办理通关手续吗？
▲于广洲：现在可以。我们通关无纸化的改革，就是想打造从申报到放行通关全流程的无纸化。通俗的话讲，让数据跑路，实现“鼠标一点、货物通关”。2014年，全国共有32万9千家企业参加了无纸化的通关，占同期全国进出口实绩企业总数的88%，全年全国海关全过程无纸化报关单5897万份，无纸化的通关率已经达到了83%以上。今年，我们要继续推进通关无纸化改革。年内将覆盖到所有海关现场和领域，让我们的企业都能享受到这个改革的红利。
△主持人：请问北京奔驰的陈总，咱们企业有没有通过网上办理无纸通关呢？
▲嘉宾陈宏良：以前每天都要到申报大厅去办理通关手续，现在不需要了，因为我们已经实行了网上申报，网上申报太多的好处了。现在我们看到申报大厅人多人少和工作忙不忙没关系，因为大部分在网上走。刚才于署长讲，数据在网上跑，人不会在大厅里，我们充分享受到网上申报的一些好处。
△主持人：于署长，海关所有改革的目的都是为了便利企业，促进贸易。当前，外贸形势也比较严峻，中国的外贸正走在调结构、转方式的一个关键的时期。海关对促进外贸调结构都有什么具体的举措呢？
▲于广洲：与促进外贸稳定增长一样，推动外贸转型升级也是我们当前面临的重要课题。它关系到外贸发展的后劲，也是我国从贸易大国到贸易强国的关键。
围绕着优化外贸结构，今年将做好六个方面的工作：
一是支持沿海地区口岸做大做强，推动内陆地区适当增加铁路、航空口岸，优化内陆与沿边地区口岸布局，目前我们正在编制口岸“十三五”规划，我们要加快内陆沿边开放步伐。
二是服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，建立与之相适应的海关监管机制，促进各地区在更高水平上实现更高层次开放。
三是支持国际物流大通道建设，促进互联互通，真正能做到“关通天下”。
四是创新海关国际合作，务实地推进“经认证的经营者”（AEO企业）互认、知识产权边境保护等重点合作项目，促进经贸和人员往来便利。
五是综合运用关税、保税、监管等手段，促进跨境电子商务、市场采购等外贸新兴业态的发展，支持开展保税研发设计、检测维修、物流结算、融资租赁等生产性服务业。
六是积极推进自贸区战略，扎实组织原产地规则谈判，做好中韩、中澳自贸区协定当中涉及到海关的有关实施工作。
△主持人：建设“一带一路”是中央的重大战略决策，海关为推动中欧班列通道建设也是“一带一路”的亮点之一。海关对推进“一带一路”建设有什么举措？
▲于广洲：建设“一带一路”是党中央统揽全局、顺应大势作出的重大战略决策。习总书记提出要加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。为此，我们要加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设，努力在这方面实现关通天下。海关为经济发展服务，起到促进推动作用。比如我们现在有的“渝新欧”、“蓉欧”、“郑欧”、“苏满欧”等多条中欧班列，我们要加大与“一带一路”沿线国家海关的合作力度，目前已经签了不少合作协议，共同保障国际通道顺畅。探索建立与哈、俄等运输通道沿线国家海关的联系沟通机制，定期通报重点工作，协调解决中欧班列进出境中出现的相关问题。
今年，我们将重点推进建立中欧班列便捷通关协作机制，创新海关多式联运监管体系等工作。积极开展与“一带一路”沿线国家海关在互联互通等领域合作，当好“先行关”。
△主持人：您刚才提到互联互通、大通关和国际物流大通道建设，具体有什么样设想？
▲于广洲：党中央、国务院提出实施积极主动的开放战略，构建全方位开放的新格局，作出了建设“一带一路”，加快同周边国家和区域基础设施的互联互通的建设等一系列重大的战略部署。
前不久，经党中央、国务院批准，印发了落实“三互”推进大通关建设改革方案。“三互”就是要推动内陆同沿海、沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。落实这个方案，要求我们立足于“一带一路”等更加积极主动的开放战略，从强化跨部门合作、跨地区协作、国际合作等三个维度来形成全方位、立体化、网络化的互联互通，推进大通关、畅通大通道，真正做到“关通天下”。
在互联互通方面，我们将积极和相关部委一道，共同搭建国际国内两个层面上的机制化合作平台。
在推进大通关方面，我们将推动内陆、沿海、沿边一体化的通关管理、推进“一站式作业”、建立口岸安全联合联防机制等改革措施，形成贸易安全与便利的协同治理，推动区域同等开放、一体发展。
畅通大通道方面，我们将着力完善口岸的布局，强化口岸跨境协调来打通国际物流关键环节；着力改革多式联运、驱动沿线国家通关管理措施的“兼容”来畅通我们国家物流主干线；建立“自由贸易园区—海关特殊监管区域—区外”的分级复制推广机制，来拓展大通道的辐射面，形成乘数效应。
△主持人：海关如何能把“管得住”和“通得快”这两者有效结合起来？
▲于广洲：我们海关现在贯彻“四好”要求，推进“五型”海关建设，围绕着外贸发展的环境，主要是突出六个方面的重点：
二是推进简政放权，放管结合，要管得住，也要通得快。
三是要加快海关企业信用管理体系建设，积极推动与国家信用体系建设相融合。
四是进一步规范好进出口环节经营性服务收费。
五是要优化查验机制，进一步提高海关查验的针对性、有效性，降低出口查验率，提高查验的质量和效率，提高集装箱机检的比例。
六是要保持打击走私的高压态势，加强反走私的综合治理，加强知识产权的边境保护，维护贸易秩序。我们加强和改进监管，就是要维护一个公开、透明的好的通关环境。
△主持人：于署长您刚才讲给企业创造良好的发展环境，第一条就是加强法治海关建设，我们海关加强法治建设的着眼点是什么？
▲于广洲：我们建设法治海关，就是要增强运用法治思维和法治方式来解决问题的能力，把法治贯彻到海关工作的全过程、各领域。把依法行政作为海关工作的根本要求和基本准则。法无授权不可为，法有授权必须为，有权不能任性。我们要尊法、学法、守法、用法，“敬畏法律”，做到“三律”，即善于自律，接受他律，敢于律他。
所以，在建设法治海关中，我们想重点做好五个方面的工作：
一是加强立法工作。建立“立改废释”的长效机制。二是推行简政放权，全面清理非行政许可审批，重点精简和优化内部的核批手续，做到我刚才讲的法无授权不可为，法定职责必须为，有权不能任性。三是要健全决策机制，加大重大决策跟踪反馈。四是要规范执法行为，特别是要规范自由裁量权，加强执法的统一性，营造公平的进出口环境。五是要加强法治保障，推进政务公开，加强普法。
总之，我们今年海关工作，要按照中央的“四个全面”的战略布局，在深化改革上下功夫，在建设法治海关上求突破，在从严治关上能够出实招，为全面建成小康社会、推动贸易稳定增长和转型升级作出海关应有的贡献。
△主持人：有权不能任性。我们期待海关通过法治建设，让海关的监管更加规范，促进贸易发展的便利措施更加有效，促进外贸发展作出更大的贡献。于署长，今天的访谈也得到了全国网友的关注，时间关系，我们请进一位网友，看看网友最关心的问题是什么。
▲网友：署长您好。
▲于广洲：你好。
▲网友：我有两个问题。平时很爱网上购物，为了追求商品的品质，就开始关注“海代”和“海淘”，发现这里面水很深，经常担心买到假货，我想请问一下这种个人在海外购物网站上购物的行为能不能纳入正规的渠道，给我们一些保障呢？另外对海淘的商品是不是缴纳关税，我也不是很清楚，能不能请署长解释一下。
▲于广洲：谢谢你的提问。跨境电子商务是近几年来兴起的一种新兴的贸易业态，也是稳定外贸增长的潜在动力和调整外贸结构的重要引擎。跨境电子商务涉及广大群众，大家比较关注。
为了支持跨境电子商务的发展，我们积极协调，推动了跨境电子商务在10多个城市开展试点，增列了2种新型跨境电子商务监管方式。同时，为避免重复建设，去年总署开发了适用于全国统一版的跨境电子商务的通关管理系统，依托电子口岸这个平台，实现与电商、物流、支付企业在这个平台上的高效对接。截至去年底，跨境电子商务试点已突破30亿元。今年，我们将积极探索促进跨境电子商务这个新业态、新商业模式发展的新举措，进一步改革完善监管模式，加快培育国际竞争新优势。
你所说的海外购物可以纳入正规渠道。征税的问题，涉及到品种和税号，你可以到中国海关的门户网站查一查，或者打电话给我们的服务热线12360，我们将把你具体关心的问题回复给你。谢谢你提出的问题。
▲网友：谢谢署长。
△主持人：谢谢于署长。
今天访谈节目就到这里，谢谢三位嘉宾和广大网友的参与。本期的访谈内容将在人民日报刊登，更多资讯请关注人民日报微博、微信、人民日报客户端、人民网强国论坛和人民日报电子阅报栏，谢谢广大网友的收看，再见！
